"ดร.สังศิต"สับมาร์คล้มหวยแค่อ้างมีคุณธรรม

“การพนัน”มีทั้ง“ด้านลบและด้านบวก”

ตรวจการบ้านคนการเมือง : รศ.ดร.สังศิต พิริยะรังสรรค์

ถ้าพูดถึง “หวย” เชื่อว่าหลายคนต้องนึกถึง รศ.ดร.สังศิต พิริยะรังสรรค์ แม้ปัจจุบันท่านจะเป็นผู้อำนวยการหลักสูตรปรัชญาดุษฎีบัณฑิต สาขาวิชาการพัฒนาธรรมาภิบาล มหาวิทยาลัยราชภัฏจันทรเกษม แต่ในอดีตท่านเป็นที่รู้จักในฐานะผู้นำวิจัยเรื่อง “เศรษฐกิจนอกระบบ” และล่าสุดได้แสดงความไม่เห็นด้วยกับการล้ม “หวยออน ไลน์” ทำไม รศ.ดร.สังศิตถึงคิดอย่างนั้น “ทีมการเมืองเดลินิวส์” มี คำตอบ

**ขอให้เกริ่นย้อนหลังไปถึงงานวิจัยหวยใต้ดินก่อน

ในงานวิจัยของเราพบว่าเรื่องหวยใต้ดินและเรื่องสลากกินแบ่งรัฐบาลที่ขายอยู่ในปัจจุบันมีความสัมพันธ์เกี่ยวข้องกัน โดยคนส่วนใหญ่เวลาคนไปซื้อสลากฯไม่ได้หวังจะถูกรางวัลที่ 1 เพราะคงไม่มีใครหาซื้อเลขให้ตรงทั้ง 6 ตัวบนสลากฯแต่หวังจะได้เลขท้าย 2 ตัว 3 ตัวมากกว่า ลอตเตอรี่เลยไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้ทั้งหมด คนก็เลยไปซื้อหวยใต้ดินกัน ขนาดของหวยใต้ดินอย่างที่ทราบมันเป็นธุรกิจขนาดใหญ่ ถ้ามันไม่มีอยู่จริงหรือมีขนาดไม่มากเราก็จะไม่นำมาคิด

แต่เมื่อมันมีขนาดเม็ดเงินหมุนเวียนสูงถึง “300,000 ล้านบาทต่อปี กำไรอย่างต่ำไม่น้อยกว่า 10% หรือประมาณอย่างต่ำ 30,000 ล้านบาทต่อปี”

ซ้ำเม็ดเงินดังกล่าวยังถูกนำมาเป็นเครื่องมือต่อยอดการทำผิดกฎหมายด้านอื่น ๆ อีก ก็เลยนำมาคิดกันว่าจะปล่อย ให้เม็ดเงินเหล่านี้อยู่กับเจ้ามือหวยใต้ดินหรือดึงกลับมาให้ประชาชนได้ประโยชน์ ซึ่งทำกันมาตั้งแต่สมัยผมอยู่คณะเศรษฐศาสตร์ จุฬาฯ ปี 36-38 ซึ่งตอนนั้นเราทำเรื่องการคอร์รัปชั่นกับประชาธิปไตย เพื่อหาดูการเกี่ยวโยงกัน แล้วก็พบว่ากลุ่มที่ทำธุรกิจผิดกฎหมาย ไม่ว่าจะเป็นหวยใต้ดิน บ่อนการพนัน ของหนีภาษี ได้เงินจากการทำธุรกิจผิดกฎหมาย และกลายมาเป็นผู้มีอิทธิพลในท้องถิ่น จากนั้นก็มีการเข้าสู่การเมือง โดยจะเป็นการส่งลูกหลานหรือตัวแทนหรือลงด้วยตัวเองก็แล้วแต่ จนกลายมาเป็นปัญหาคอร์รัปชั่นทางการเมือง

จากนั้นในปี 46-48 ผมก็ได้ทำงานชิ้นต่อมา มุ่งตรงไปที่ธุรกิจผิดกฎหมายหรือธุรกิจใต้ดินเลยว่ามันมีขนาดเงินหมุนเวียนเท่าใดกันแน่ ทั้งหวย บ่อน โสเภณี ค้าอาวุธสงคราม และเราก็พบว่ามันใหญ่จริง ซึ่งข้อศึกษานั้นเมื่อเปิดออกมาแล้วคนก็ตกใจว่ามันใหญ่ขนาดนั้นจริงหรือ แต่เราก็ได้ชี้แจงถึงวิธีการวิจัยจนเป็นที่ยอมรับว่าถูกต้องตามหลักวิชาการทุกประการและตัวเลขที่เรายังถือว่าต่ำกว่าความเป็นจริงด้วยซ้ำ เพราะเราต้องเอาตัวเลขที่ต่ำที่สุดเพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาตัวเลขเกินจริง

**การศึกษาเรื่องนำหวยขึ้นมาบนดินไม่มีการมองเรื่องผลกระทบทางสังคม

เราศึกษาแล้วว่ามันมีอยู่จริงและมันมีอยู่จำนวนมาก และมันก็ทำให้เกิดปัญหาสังคม เม็ดเงินผิดกฎหมายถูกนำไปสร้างปัญหาอื่น ให้เพิ่มขึ้นอีกมากมาย นอกจากปัญหาประชาชนเล่นหวย เล่นการพนัน ต้องคิดว่าทำอย่างไรเราจะแก้ปัญหาโดยการนำเงินเหล่านั้นมาเป็นประโยชน์แก่สังคม แทนที่จะเป็นเครื่องมืออิทธิพลของคนบาง กลุ่มและนำเงินมาเล่นการเมืองเข้ามาคอร์รัปชั่นต่อไป แต่ที่ผ่านมารัฐบาลคุณทักษิณฟังผมแค่ครึ่งเดียว โดยการนำหวยใต้ดินขึ้นมาบนดิน แต่กลับนำรายได้มาใช้ผิดประเภทไม่ยอมนำเข้าคลังอย่างที่ทราบ ๆ กัน ผมก็พยายามเตือนเรื่องการนำเงินหวยบนดินมาใช้กับโครงการ ต่าง ๆ เพื่อการหาเสียง มันไม่ขาว เงินหวยใต้ดินอาจเป็นสีดำ แต่ เมื่อขึ้นมาบนดินแล้วก็จะเป็นสีเทา ๆ หมายถึงถ้านำไปใช้ก็ยังไม่ถูกต้อง แต่หากนำเข้าคลังและเบิกจ่ายเป็นงบประมาณมันก็จะเป็นสีขาวเป็นรายได้รัฐเหมือนรายได้ยาสูบ ภาษีสุรา

ก่อนจะบอกว่าหวยบนดินสร้างปัญหาสังคม ต้องยอมรับก่อนว่ามันมีหวยใต้ดินอยู่จริงและมีอยู่มากปราบไม่ได้

ชาวบ้านเล่นหวยกันปีละ 300,000 ล้านบาท เม็ดเงินเหล่านี้สร้างให้เจ้ามือหวยกลายเป็นผู้มีอิทธิพล หาเงินผิดกฎหมายด้านอื่น ๆ อีก เช่น บ่อนการพนัน โสเภณีค้ามนุษย์ ยาเสพติด จนในที่สุดกลายมาเป็นการซื้อเสียง และเข้ามาทุจริตในวงการเมืองต่อไปอีก ปัญหามันใหญ่กว่าแค่คนเล่นหวยใต้ดินมาเล่นหวยบนดินอย่างที่มองเห็น

**แสดงว่าหวยบนดินหรือหวยออนไลน์จำเป็นต้องทำหรือไม่

ในงานวิจัยของผมเสนอให้เห็นปัญหาที่เกิดขึ้นจากหวยใต้ดินและเม็ดเงินจากธุรกิจผิดกฎหมาย ต้องยอมรับว่าตั้งแต่สมัยก่อน สงครามโลกครั้งที่ 2 มองเรื่องการพนันเป็นด้านลบ เป็นเรื่องอบายมุข เป็นเรื่องเสื่อมโทรม นโยบายการศึกษาจะตำหนิคนเล่นการพนันว่าเป็นคนมีปัญหาทางสังคม ด้วยทฤษฎีดังกล่าวชี้นำให้รัฐบาลออกนโยบายมาควบคุม แต่พอหลังสงครามโลก ทฤษฎีควบคุมพฤติกรรมคน เปลี่ยนไปมาก ส่วนใหญ่ในโลกทุกประเทศทำการพนันให้ถูกกฎหมาย และเหลือน้อยมากที่ยังให้การพนันผิดกฎหมาย แม้แต่ประเทศเพื่อนบ้าน เช่น พม่า มาเลเซีย สิงคโปร์ ลาว กัมพูชา ทำการพนันให้ถูกกฎหมายหมด เพราะแนวความคิดของโลกเปลี่ยนไป มองเรื่องการพนันเป็นเรื่องให้ความบันเทิง สนุกสนาน เป็นการพักผ่อน เพราะการพนันมีทั้งด้านลบและด้านบวก การไปควบคุมแบบเก่า ๆ ก็เปลี่ยนไปประเทศไทยเราอธิบายจากมุมศาสนา จึงให้เป็นเรื่องผิดกฎหมาย แต่ไม่ว่าจะทำให้การพนันเป็นเรื่องผิดหรือถูกกฎหมายก็ต้องมีนักการเมืองได้ผลประโยชน์ทั้งหมด นักการเมืองจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจใต้ดินจะคัดค้านไม่ทำให้ถูกฎหมาย ดังนั้นเวลาบอกว่าไม่ดีก็อธิบายด้วยมุมทางศีลธรรม อ้างเรื่องเสื่อมโทรม มอมเมา อบายมุข อ้าง อย่างนี้เพราะนักการเมืองได้ประโยชน์จากเงินใต้ดิน พอทำให้หวย เป็นเรื่องถูกกฎหมายก็มีการเข้ามาหาประโยชน์จากเงินการพนันหวยนักการเมืองที่ได้ประโยชน์จากการตั้งตู้ขายหวยออนไลน์ก็หนุนให้ต้องมี มันไม่ได้อธิบายกันด้วยงานวิชาการแล้วทุกวันนี้

จากแนวโน้มการเปลี่ยนแปลงด้านการพนัน 70 ปีที่ผ่านมา ต้องยอมรับว่าประเทศไทยอยู่ข้างหลัง ลาว กัมพูชา พม่า เวลาไทยไม่ทำหวยบนดิน กาสิโน เพื่อนบ้านรับแทงหวยกันโจ๋งครึ่ม และนายบ่อนเหล่านี้ก็จ้างคนแก่วัด จ้างนักการเมืองมาคัดค้านหวยบนดิน จนขณะนี้จุดยืนเรื่องนี้ของนักการเมือง ยี่ปั๊วซาปั๊ว เจ้ามือหวยใต้ดิน นักการเมืองพูดศีลธรรม จุดยืนร่วมกันไปเลยเพราะประโยชน์ร่วมกัน ผมไม่ทราบว่านายกรัฐมนตรีมีจุดยืนเดียวกับเจ้ามือหวยใต้ดินหรือไม่ จึงเอาปัญหาสังคมมาสร้างภาพ

**หมายความว่าการล้มหวยออนไลน์ เป็นแค่การสร้างภาพคุณธรรม

ทุกอย่างมีทางออก ทุกอย่างมีทางเลือก แต่ต้องยอมรับก่อนว่าประเทศไทยที่มีกฎหมายป้องกันการพนันแข็งแรงมันไม่ได้ทำให้คนไทยเล่นการพนันน้อยลง ทุกวันนี้บ่อนรอบบ้านก็เปิดรับคนไทย ธุรกิจหวยใต้ดินเป็นแค่การ พนันทางหนึ่งที่มันแพร่หลาย และมีเม็ดเงินหมุนเวียน มหาศาลจนไปก่อปัญหาด้านอื่น ทางเลือกให้รัฐบาลแก้ไขปัญหานั้นมีมากกว่าทางเดียวแน่ อย่างแรกคือแนวทางเดิม ทำให้ถูกกฎหมาย ทำทุกอย่างโปร่งใส นำผลประโยชน์ที่ได้มาเป็นสวัสดิการสังคม ให้กลุ่มมูลนิธิที่ทำงานเพื่อ สังคม เอาเงินใต้ดินมาให้เด็กเยาวชนมีการศึกษามากขึ้น แต่ต้องผ่านกระบวนการที่ถูกต้องตามวิธีงบประมาณแผ่นดิน

ถ้าหวยขึ้นมาบนดินเป็นหวยออนไลน์แล้ว รัฐขายได้งวดละ 1,000 ล้านบาท นำเข้าคลัง 28% ของยอดขายก็ประมาณ 6-7 พันล้านบาทนั้นคือประมาณขั้นต่ำ แต่ถ้ากองสลากขายได้มากขึ้นเป็นงวดละ 2,000 ล้าน ก็จะเป็น 1.3 หมื่นล้าน เมื่อดึงรายได้เหล่านี้มาเข้าคลังเป็นเงินของประเทศ เท่ากับว่าจะตัดกำลังเจ้ามือใต้ดินลงไปสร้างอิทธิพลท้องถิ่นลงได้

ทางต่อมาหากนายกฯเห็นว่าหวยมันเลวร้ายมาก นำมาให้ถูกกฎหมายก็จะทำให้สังคมเลวร้ายลง ต้องลงมือปฏิรูปทั้งระบบเพื่อให้เกิดการปราบปรามอย่างจริงจัง เริ่มตั้งแต่กฎหมายการพนันไปจนถึงตำรวจผมว่านายกฯควรมองที่ความเป็นจริง ไม่ใช่แค่นำหลักศีลธรรมคุณธรรมมาอ้าง รัฐบาลที่ประชาชนเลือกมาต้องมาแก้ปัญหาคนในโลกนี้ ทำอย่างไรกินดี อยู่ดี ทำให้คนมีความสุขในโลกนี้ ไม่ใช่มองไปที่โลกหน้าหรือโลกหลังความตาย พระมาดูแลสั่งสอน เรื่องของรัฐบาลไม่ใช่ชี้ทางสวรรค์ ...

ที่มา : น.ส.พ.เดลินิวส์ ประจำวันที่ 9 มกราคม 2553

Posted by : ทีมข่าวภูเก็ตอีนิวส์